隨著3月5日第十二屆全國人民代表大會第一次會議的盛大開幕，第十一屆全國人民代表大會完成了歷史使命，留下了過去5年不平凡的歷程和成就。在這5年里，建筑業(yè)與國家發(fā)展“同頻共振”，穩(wěn)步前行，行業(yè)總產(chǎn)值從2008年的61144億元升至2012年的135303億元。原建設部也在2008年的第十一屆全國人大一次會議上，更名為住房和城鄉(xiāng)建設部，意味著國家把住房保障和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提到了重要位置。本報盤點在第十一屆全國人大履職期間與建筑業(yè)相關的幾大關鍵詞，算是管中窺豹，以饗讀者。
住房保障，一個吸引著數(shù)億人眼球，關系到數(shù)億人生活的關鍵詞，從被稱為“房地產(chǎn)民生元年”的2007年開始，逐漸成為公眾關注的熱點，也成為社會各界為之勵精圖治的重大課題。如今，以廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房為主要形式的住房保障制度在我國已經(jīng)初步形成。
2008年的《政府工作報告》用很大的篇幅談到建立住房保障體系的問題，并提出“健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，增加房源供給，加強經(jīng)濟適用住房的建設和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難”等具體舉措。這既是住房困難的低收入人群的福音，也是樓市調控的一大進步，我國保障住房體系建設由此翻開新的篇章。
在隨后的幾年中，黨中央、國務院、住建部多次召開會議，部署工作，要求抓緊完善住房保障體系，并在著力解決低收入家庭住房困難的同時，把幫助中等收入家庭解決住房問題作為一項重要任務，堅決貫徹落實關于宏觀調控的各項部署，抑制房價過快上漲。
從2011年起，我國進入保障性住房建設“加速跑”階段。保障形式繼續(xù)以包括廉租房在內的公共租賃住房、包括經(jīng)濟適用房在內的政策性產(chǎn)權房和各類棚戶區(qū)改造安置房等實物住房保障為主，同時結合租金補貼。2007年到2011年，中央財政安排的保障房建設年度補助資金由72億元大幅度增加至1713億元，年均增長121%；同時，對各類保障性安居工程建設項目的補助力度也逐步加大。各級地方財政每年對保障性安居工程建設投入也由26.2億元增加至1618.2億元，年均增長180%。
在黨的十八大報告中，再次提到“住有所居”，這與黨的十七大報告是一以貫之、一脈相承的，也更加突顯了黨和國家保障和改善民生的決心和信心。我們欣喜地看到，幾年來，無論是政策保障還是財稅支持，住房保障工作始終被定義為關系民生的重中之重。2012年，《基本住房保障條例（征求意見稿）》的公示進一步加速我國的住房保障體系的建設。
住房保障工作成績斐然。統(tǒng)計顯示，截至2011年底，全國累計用實物方式解決了2650萬戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難?？梢灶A計的是，今后我國住房保障事業(yè)將發(fā)展地更快，百姓得到的實惠也會越來越多。
大力興建保障房的意義不僅在于滿足居民的剛性需求，也是中國城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。社科院撰寫的《中國財政政策報告》顯示，改革開放以來，我國住在城市里的人口數(shù)量激增，越來越多的農(nóng)村人口移居至大城市和中小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)人口占總人口的比重從1976年的15.6%上升到2008年的44.9%，平均每年以1個百分點的速度遞增，且增速還在逐步加快。城市的常住人口不斷增加，帶來住房需求的不斷加大。
然而，住房保障并不能完全滿足城鎮(zhèn)化的需求，大量農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公用服務。這種欠缺既體現(xiàn)在住房保障上，也暴露在入學、就業(yè)、醫(yī)療等方面。
超速的城鎮(zhèn)化還碾壓著廣袤的農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)差距進一步被拉大。一方面，農(nóng)村人口急速、大規(guī)模地向城鎮(zhèn)遷移或轉移，遠遠超出了城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力和基礎設施承載能力，造成很多城市“患病”。人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等，都增加了城市負擔，制約著城市發(fā)展以及城鎮(zhèn)居民的身心健康。另一方面，城鎮(zhèn)周圍的空間擴張加速，農(nóng)田不斷被毀掉，農(nóng)村發(fā)展明顯滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，有勞動能力的青壯年農(nóng)民紛紛進城務工，老人和兒童留守農(nóng)村，帶來一系列的社會和經(jīng)濟問題。
2008年新年伊始，中央發(fā)布一號文件，明確要求堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，搞好新農(nóng)村建設，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，形成促進城鄉(xiāng)社會協(xié)調發(fā)展的新機制。同年1月1日，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始實行，這部法律為我國打破城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供了法律依據(jù)。
2010年的中央一號文件繼續(xù)關注三農(nóng)問題，雖然還姓“農(nóng)”，不過，與以往的中央一號文件有了質的區(qū)別——那就是工作的重點包括了城鎮(zhèn)化問題，變成新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化兩輪驅動。有分析人士表示，2010年的中央一號文件成了中國未來發(fā)展的一個戰(zhàn)略轉移點，解決三農(nóng)問題，功夫用在“農(nóng)”外。其主旨在于通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展，推進戶籍制度改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地吸引大批回鄉(xiāng)青年在中小城市和城鎮(zhèn)落戶，對地方發(fā)展起到帶動作用。從那一年起，發(fā)展重點從單純地發(fā)展新農(nóng)村過渡到了真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。通過城鎮(zhèn)化，使中小城市與城鎮(zhèn)吸引大量轉移出的農(nóng)民，作為農(nóng)村問題徹底解決的工作抓手，以此引導未來城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展。
在水利建設方面，2011年的中央一號文件提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。這意味著，從2011年之后的10年間，國家用于水利方面的建設投資將達到4萬億元。水利是農(nóng)村最重要的基礎設施之一，關系到農(nóng)民的切身利益，4萬億元投向水利建設就是要改變公共財政對農(nóng)村、農(nóng)民投入的不足，讓城鄉(xiāng)更加均等化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，謀劃長遠布局，已取得了喜人的成績。2011年，我國農(nóng)村居民人均純收入為6977元，比2010年增加了1058元，增幅首次突破千元，扣除價格因素，實際增長11.4%，成為自1985年以來增速最快的一年；2012年，我國農(nóng)民增收實現(xiàn)“9年連漲”，特別是增速不僅多年“跑贏”了GDP，而且連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)差距顯著縮小。
眾所周知，能源是人類生存和發(fā)展的重要物質基礎。實踐表明，建筑業(yè)與工業(yè)、交通業(yè)形成三大“耗能大戶”。目前，我國已成為世界第一大能源消費國，建筑能耗占總能耗的1/3，單位建筑面積能耗是發(fā)達國家的2倍至3倍以上，所以說，中國建筑業(yè)節(jié)能減排的潛力巨大。
為在建筑業(yè)這個能耗大戶上推進節(jié)能工作，住建部原科學技術司于2008年更名為建筑節(jié)能與科技司。同年，第一批綠色建筑設計評價標識項目發(fā)布，包括上海世博會世博中心在內的6個公共建筑和住宅建筑入圍。據(jù)報道，截至2012年底，全國共評出742個綠色建筑評價標識項目，總建筑面積達到7581萬平方米。
在做好新建建筑節(jié)能工作的同時，既有建筑節(jié)能改造和熱計量改造也在穩(wěn)步推進。2008年5月，住建部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》，將北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米的任務分配給各省區(qū)市。2011年住建部公布的數(shù)字顯示，“十一五”期間，北方地區(qū)完成節(jié)能改造面積1.82億平方米，超額完成了國務院交辦的工作任務，改造在節(jié)能減排、改善民生、拉動產(chǎn)業(yè)等多方面取得明顯成效，受到社會各界的歡迎，開創(chuàng)了良好的工作局面。
2012年5月，住建部發(fā)布了《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》，明確提出，到“十二五”末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標準煤節(jié)能能力的目標。其中包括發(fā)展綠色建筑，加強新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標準煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，形成2700萬噸標準煤節(jié)能能力；加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，推動節(jié)能改造與運行管理，形成1400萬噸標準煤節(jié)能能力；推動可再生能源與建筑一體化應用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標準煤等七大具體目標。
