近年來(lái)，一直在提“淡化企業(yè)資質(zhì)”、簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。資質(zhì)，作為建筑業(yè)企業(yè)的“金字招牌”，任何一點(diǎn)修訂或變動(dòng)都關(guān)乎企業(yè)的生死存亡，因此各項(xiàng)政策的出臺(tái)，需認(rèn)真綜合各方意見(jiàn)，不可謂不慎重。

對(duì)于有部分企業(yè)呼吁取消全部資質(zhì)，從目前看來(lái)，不太現(xiàn)實(shí)。如果直接取消，同時(shí)又沒(méi)有一個(gè)過(guò)渡的替代監(jiān)管體系，那么整個(gè)建筑市場(chǎng)恐怕會(huì)亂象叢生，更得不償失。

先來(lái)看看，近年來(lái)住建部門(mén)對(duì)資質(zhì)做了哪些重要調(diào)整：

2014年11月，住建部將專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè)。

2016年10月，住建部簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消（除各類(lèi)別最低等級(jí)外）注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。 

2017年4月，正式取消園林綠化資質(zhì)。

2017年6月，住建部印發(fā)《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿），刪去了對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本金、上繳營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、一級(jí)建造師數(shù)量、設(shè)計(jì)人員、工法數(shù)量、信息化等要求。

2017年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定，取消工程咨詢(xún)、物業(yè)管理一級(jí)、地質(zhì)勘查等資質(zhì)。

2017年11月7日，住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

2017年12月，全國(guó)人大常委會(huì)審議《〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉修正案草案》，擬取消招標(biāo)代理資質(zhì)。

很明顯，2017年的建筑業(yè)資質(zhì)改革都是“真刀真槍”的。

會(huì)繼續(xù)簡(jiǎn)化么？

2017年10月，住建部在答網(wǎng)友問(wèn)時(shí)，明確：

我部將按照國(guó)務(wù)院深化建筑業(yè)“放管服”改革的要求，修訂工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，擬簡(jiǎn)化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件和專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，減少企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)注冊(cè)人員的要求。

很顯然，“專(zhuān)業(yè)類(lèi)別”將是接下來(lái)的資質(zhì)改革重點(diǎn)之一，特別是36項(xiàng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，估計(jì)會(huì)進(jìn)一步合并、簡(jiǎn)化。

會(huì)全部取消么？

這個(gè)問(wèn)題，住建部們并沒(méi)有明確答復(fù)過(guò)。但從目前來(lái)看，近期可能性不大！

建筑業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)住建部和中建協(xié)公布的《2016年中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析》，目前全國(guó)有83017家建筑企業(yè)，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)超過(guò) 5000萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)人員總數(shù)的 6.68%。

而資質(zhì)改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，直接影響到大部分企業(yè)的生存狀況。如果搞“一刀切”，可能直接開(kāi)啟建筑市場(chǎng)的“紅海時(shí)代”，遺患無(wú)窮。

怎么改？

1、重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)

2017年1月，國(guó)務(wù)院在《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》中提到，要“建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制”。住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司在《2017年工作要點(diǎn)》中，明確提出，簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)

2、山東、江蘇、河南三省已發(fā)文，允許“信用好”的企業(yè)超資質(zhì)承接工程

山東：放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，允許承接上一資質(zhì)等級(jí)的工程。專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、能提供足額擔(dān)保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類(lèi)別內(nèi)上一等級(jí)資質(zhì)范圍的工程。

江蘇：擴(kuò)大承接業(yè)務(wù)范圍，對(duì)信譽(yù)良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，允許其在資質(zhì)類(lèi)別內(nèi)承接高一等級(jí)資質(zhì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)；

河南：信用等級(jí)為AAA（最高）級(jí)且能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，可在現(xiàn)有資質(zhì)類(lèi)別內(nèi)承接高一等級(jí)資質(zhì)相應(yīng)的工程。

3、試點(diǎn)“資質(zhì)告知承諾審批”

2018年1月起，將在北京、上海、浙江3省（市）開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)。

（1）企業(yè)提出資質(zhì)申請(qǐng)，并以書(shū)面形式承諾符合審批條件，行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人承諾直接作出行政審批決定。

（2）6個(gè)月內(nèi)，核查組對(duì)涉及的企業(yè)業(yè)績(jī)?nèi)繉?shí)地核查，重點(diǎn)是對(duì)被審批人承諾的關(guān)于企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查。

（3）如有弄虛作假行為，住建部將依法撤銷(xiāo)其相應(yīng)資質(zhì)，并列入建筑市場(chǎng)“黑名單”。被撤銷(xiāo)資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷(xiāo)之日起3年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)。

雖然看不到“信用”兩個(gè)字，“承諾”背后其實(shí)就是企業(yè)的信用和自律。

4、取消園林綠化資質(zhì)后，“信用”成為施工企業(yè)參與招投標(biāo)的重要參考依據(jù)

2017年12月25日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》：

將參與園林綠化工程的投標(biāo)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用承諾履行情況納入園林綠化市場(chǎng)主體信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要參考，同時(shí)也作為投標(biāo)人資質(zhì)審查和評(píng)標(biāo)的重要參考。

無(wú)獨(dú)有偶，在取消工程咨詢(xún)資質(zhì)后，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文明確，建立行業(yè)自律性質(zhì)的工程咨詢(xún)單位資信評(píng)價(jià)制度，資信評(píng)價(jià)結(jié)果作為工程咨詢(xún)服務(wù)需求方擇優(yōu)選擇工程咨詢(xún)單位的參考。

可以看到，政府一方面在弱化資質(zhì)的作用，逐漸放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，將事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移到事中事后；另一方面，不斷強(qiáng)化信用監(jiān)管，完善跨部門(mén)的政務(wù)信息共享，為真正意義上的聯(lián)合懲戒做準(zhǔn)備。

可以預(yù)見(jiàn)，沒(méi)有良好信用企業(yè)，以后可能根本承接不到工程項(xiàng)目！

5、業(yè)績(jī)和實(shí)力

目前來(lái)看，針對(duì)企業(yè)工程業(yè)績(jī)，主要有兩大變化：1、提高“業(yè)績(jī)”考核指標(biāo)；2、嚴(yán)查“業(yè)績(jī)”造假。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1—9月份全部資質(zhì)申請(qǐng)總數(shù)為2547，同意數(shù)量為947，通過(guò)率僅37.18%。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)的難度無(wú)疑是大大增加了。

簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的幾項(xiàng)“人員”指標(biāo)后，除了對(duì)企業(yè)資產(chǎn)和技術(shù)負(fù)責(zé)人的要求，就僅?！皹I(yè)績(jī)”了。資質(zhì)申請(qǐng)不通過(guò)，相信有很大一部分原因是企業(yè)業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)。今年住建部也明顯加大了對(duì)工程業(yè)績(jī)弄虛作假的查處力度。

幾點(diǎn)預(yù)判

第一、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸簡(jiǎn)化、弱化，是必然的方向；

第二、資質(zhì)會(huì)不會(huì)全部取消？ 全部取消的可能性不大！

第三、哪些資質(zhì)會(huì)被取消？認(rèn)為市場(chǎng)化程度高、施工安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)低、不涉及生命財(cái)產(chǎn)安全的資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?！例如：已?jīng)取消的園林綠化資質(zhì)、建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，將是取消的重點(diǎn)；

第四、哪些資質(zhì)不會(huì)被取消？認(rèn)為涉及國(guó)計(jì)民生、安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)難度大的資質(zhì)，短時(shí)間內(nèi)被取消的可能性低，例如：各類(lèi)施工總承包資質(zhì)；

第五、沒(méi)有取消的資質(zhì)，未來(lái)的改革趨勢(shì)？住建部明確提出要修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等指標(biāo)。試點(diǎn)開(kāi)展對(duì)信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心是信譽(yù)與業(yè)績(jī)，這是資質(zhì)將引導(dǎo)的方向，也是趨勢(shì)。